承包了林地做苗木项目，却中途转换了主意合伙建起驾校来，两人却不知道未经国土和规划部门批准擅自变更土地性质和用途是违法行为，而在连续被处罚警告3次之后，依然一意孤行。在长时间的调查取证后，9月6日，检查机关对沈建，习喜两人非法占用和破坏土地面积21.22亩违法行为发起公诉。
租荒山 种苗木搁浅
2008年，郭镇乡郭镇村的一座山丘发了野火，大火将整个山头烧的精光。“连续的3年，光秃秃的山头没人管理，山荒了也十分可惜。”在山旁自家地里做事的沈建便生出把山头租下做苗木生意的想法。
当年，沈建便与二哥沈古商量，由沈古出面与村民代表和组长胡某协商签订了一份土地租赁协议。协议以每年每亩200元的价格将荒山周围的30亩地租赁给沈古，承包20年，用来开发苗木园林基地。
2011年，在承包手续办妥后，沈建开始了苗木项目，进行了土地进行平整。同时，沈建在市场调查发现，苗木生意并没有想象中的利润，加上资金短缺，沈建的苗木项目便搁置了下来。
建驾校 遭3度处罚
直到2012年上半年一天，沈建的朋友习喜找到了他，提出利用沈建的这块土地搞一个驾校的想法，两人经过协商，约定双方各入50%的股份，建校费平摊。
2012年11月，沈建租来了一些机械设备，开始了建驾校的前期土地平整工作。在平整工作才开始不久，沈建擅自开垦林地的行为被岳阳市林业局发现并进行了查处。同年11月29日，沈建由于擅自开垦林地3.603亩被林业局罚款24000元。遭到了第一次处罚，沈习两人决定暂缓土地平整计划。
2013年8月，两人见风头已过，再一次开始对土地平整进行硬化工程，一个月时间内铺设了近7000多个平方的水泥地面。2013年9月2日，硬化施工被岳阳市国土资源局执法人员发现并勒令制止。但是沈习两人却以工程即将结束为由，拒不执行处罚，直到十来天后，工程全部结束。2013年11月7日岳阳楼区国土局下达了行政处罚决定书。国土局认定沈建，习喜两人未经批准擅自占用土地建设驾校，处以罚款188980元，并责令退还非法占有土地，并恢复土地原貌，此后两人在缴纳13万元罚款后，停止了施工，却并没有停止驾校的筹建。
存侥幸 法盲酿悲剧
“罚款可以缴，但是工不能停”在2011年，当第一次被林业局处罚时，沈习两人便进行了商量，达成了协议。2013年11月，接到国土局的罚单，两人仍然决定不执行退回非法占地和恢复土地原貌的处罚，并积极的奔走于各部门希望将驾校的相关手续办下来。
由于两人一意孤行，岳阳楼区国土局在岳阳楼区公安分局的配合工作下开始了立案侦查，12月13日，将沈建传唤并刑事拘留。2014年1月17日习喜来到岳阳楼区公安分局投案自首。“我不知道!”在岳阳楼区公安分局的审讯时，习喜表示自己并不知道未经国土和规划部门批准擅自变更土地性质和用途是违法行为，也不知道国家专门立法保护耕地林地。“一但停工，前期投入的一百多万和后期驾校建成的回报都打了水漂。”习喜告诉记者，在巨额的投入后，两人也没想到违法性质的严重，只是心存侥幸，觉得接受了相关部门的罚款，就不会再有人管了。经市国土资源规划勘测中心于2013年12月27日出具土地勘定界技术报告显示，沈建，习喜两人非法占用和破坏土地面积21.22亩，其中林地15.47亩，耕地3.18亩，草地2.55亩，9月6日，两人被检察机关发起公诉。(文中均为化名)
